南太島國(guó)主要是指巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、瓦努阿圖、薩摩亞、所羅門(mén)群島、馬紹爾群島、瑙魯、帕勞、圖瓦盧等14個(gè)島國(guó)。南太島國(guó)歷史上都曾被長(zhǎng)期殖民，其中巴新、瑙魯?shù)榷际窃诮Y(jié)束澳大利亞殖民統(tǒng)治后獨(dú)立的，一些島國(guó)或多或少與澳有過(guò)歷史恩怨。陸地面積只有21.1平方公里的瑙魯，20世紀(jì)初英國(guó)人就上島開(kāi)采磷酸鹽，此后劃歸英國(guó)、澳大利亞和新西蘭共管。瑙魯二戰(zhàn)期間還被日軍占領(lǐng)。1947年成為聯(lián)合國(guó)托管地，仍由澳、新、英共管，直到1968年1月31日獨(dú)立。在澳管治期間，聯(lián)合國(guó)多次要求澳政府公布開(kāi)采瑙魯磷礦的數(shù)量、成本和售價(jià)，以期使瑙魯人得到合理回報(bào)，但澳方總是不予理會(huì)。澳方的傲慢讓瑙魯人非常不滿(mǎn)，最終通過(guò)努力不僅收回磷礦開(kāi)采權(quán)，也贏得國(guó)家的獨(dú)立。1989年，瑙魯還通過(guò)國(guó)際法院指控澳管治期間未能盡力保護(hù)環(huán)境，減低采礦帶來(lái)的環(huán)境破壞。
從澳大利亞的角度看，南太島國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)生活在自己的“恩威”之下。首先，絕大多數(shù)南太島國(guó)都是英聯(lián)邦成員，與自視“英國(guó)南太地區(qū)代理人”的澳大利亞保留著十分類(lèi)似的政治體系。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在巴新采訪(fǎng)時(shí)，有當(dāng)?shù)厣倘吮硎荆m然巴新是個(gè)獨(dú)立國(guó)家，但事實(shí)上很多政策都受澳影響，特別是在能源礦產(chǎn)、交通運(yùn)輸、司法等領(lǐng)域，都有澳籍顧問(wèn)。其次，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，澳大利亞是南太島國(guó)的最大貿(mào)易伙伴以及投資者，也是南太島國(guó)的最大援助國(guó)。
同時(shí)，澳大利亞還是巴新最大的貿(mào)易伙伴與投資國(guó)。澳投資約占巴新所有外資的2/3，巴新的工、礦、林、農(nóng)、漁各業(yè)幾乎均為澳日英美等國(guó)公司控制。此外，澳太平洋勞工計(jì)劃及季節(jié)性工人項(xiàng)目也為島國(guó)的幾十萬(wàn)人口解決了短期就業(yè)問(wèn)題。澳大利亞還影響或控制著島國(guó)的防務(wù)與安全。除新西蘭、巴新、斐濟(jì)及湯加有自己的軍隊(duì)外，南太其他島國(guó)的防務(wù)基本上都由澳承擔(dān)。在文化教育等領(lǐng)域，大多數(shù)南太島國(guó)的青年領(lǐng)袖或政府官員一定程度上都在澳接受過(guò)高等教育或短期培訓(xùn)。很多島國(guó)的高官還在澳購(gòu)置房產(chǎn)，讓子女到澳留學(xué)。
從去年巴新歷史上第一次舉辦APEC峰會(huì)就可窺澳大利亞對(duì)南太島國(guó)的影響到底有多大。澳是此次峰會(huì)最大援助國(guó)，峰會(huì)主會(huì)址——APEC會(huì)議中心是由澳援建的，部分會(huì)議代表及絕大多數(shù)媒體人員居住的海上酒店——兩艘豪華游輪也由澳方提供。同時(shí)，澳還派遣兩艘軍艦負(fù)責(zé)峰會(huì)的海陸空安保。
在《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)期間住的史坦利酒店，每天都能看到十多名澳大利亞工程兵出入，當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)他們是幫助巴新修建通信設(shè)施的。據(jù)《澳大利亞人報(bào)》當(dāng)時(shí)報(bào)道，有兩名澳大利亞移民擔(dān)任峰會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的首席執(zhí)行官和APEC事務(wù)部長(zhǎng)。此外，擔(dān)任巴新APEC會(huì)議媒體顧問(wèn)的是一名澳大利亞資深記者，很多采訪(fǎng)要由其安排才可以。
曾留學(xué)澳大利亞，并在珀斯大學(xué)獲得碩士學(xué)位的科尼利烏斯·皮拉，是巴新一家醫(yī)院的外科醫(yī)生。皮拉開(kāi)車(chē)陪《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者轉(zhuǎn)巴新首都莫爾斯比港時(shí)說(shuō)：“我們巴新人真的要感謝中國(guó)人。近幾年來(lái)，隨著到巴新做生意、投資的中國(guó)人越來(lái)越多，巴新也開(kāi)始有了很大的變化。我們走的快速路就是中國(guó)人修的，以前的路不僅窄，還坑坑洼洼的。”談到澳大利亞，他表示：“澳大利亞人是給了我們?cè)魅〉囊捕?，我們?guó)家的礦產(chǎn)、能源等資源都被他們控制，巴新自己卻撈不到多少好處。幾十年了，巴新還是一個(gè)貧窮的國(guó)家。”
雖然澳大利亞對(duì)南太島國(guó)提供了大量援助，不少南太島國(guó)也擁有豐富的漁業(yè)、礦產(chǎn)等資源，但多年來(lái)南太島國(guó)仍是全球最不發(fā)達(dá)國(guó)家集中的地區(qū)。近年來(lái)，一些島國(guó)對(duì)澳大利亞的“家長(zhǎng)式援助”變得越來(lái)越直言不諱。澳大利亞和美國(guó)的媒體對(duì)此也有反思?！栋拇罄麃喨藞?bào)》去年6月報(bào)道說(shuō)，一份針對(duì)中澳兩國(guó)對(duì)南太島國(guó)的援助調(diào)查報(bào)告顯示：澳大利亞的援助原則是“我給你錢(qián)，但你必須按照我們要求的方式去開(kāi)支”，澳方的援助相當(dāng)一部分都回流至澳，因?yàn)檫@些錢(qián)被花在澳籍顧問(wèn)的工資、旅行及食宿等方面，最后留給援助國(guó)的已經(jīng)不多；而中國(guó)援助則更加有效，也無(wú)政治附加條件，當(dāng)?shù)卣褂眠@些援助會(huì)更加靈活。《紐約時(shí)報(bào)》去年7月曾報(bào)道，所羅門(mén)群島官員經(jīng)常抱怨澳美兩國(guó)政府只是喜歡指手畫(huà)腳，而不是幫助其發(fā)展。讓南太地區(qū)官員不滿(mǎn)的還有，很多援助資金落回到外國(guó)顧問(wèn)和承包商身上。
《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在莫爾斯比港采訪(fǎng)時(shí)，遇到的當(dāng)?shù)毓賳T與百姓對(duì)澳印象與《澳大利亞人報(bào)》和《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道基本一致。負(fù)責(zé)國(guó)際媒體事務(wù)的高級(jí)官員米歇爾·杰雷維說(shuō)：“多年來(lái)澳雖然也給了我們不少援助，但他們?cè)馁M(fèi)用大多花在了由澳專(zhuān)家主導(dǎo)的培訓(xùn)、咨詢(xún)以及住宿、交通等服務(wù)費(fèi)用上，對(duì)巴新政府希望改善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、教育等幫助甚微。”米歇爾認(rèn)為，包括澳在內(nèi)的一些西方國(guó)家不希望看到巴新強(qiáng)大獨(dú)立，只想讓巴新永遠(yuǎn)依靠它們。從某種意義上講，澳大利亞是授人以魚(yú)，而中國(guó)則是授人以漁。這也是巴新幾十年來(lái)一直無(wú)法擺脫貧窮落后的癥結(jié)所在，巴新現(xiàn)在必須爭(zhēng)取獨(dú)立的發(fā)展道路。
太平洋島國(guó)區(qū)域的地區(qū)合作組織——太平洋島國(guó)論壇的總部位于斐濟(jì)首都蘇瓦，但該組織有一半以上的高級(jí)管理人員來(lái)自澳大利亞和新西蘭，日常事務(wù)受這兩國(guó)影響相當(dāng)大。2013年前后，很大程度出于對(duì)澳新干涉島國(guó)內(nèi)政的不滿(mǎn)，斐濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)起成立側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的“太平洋島國(guó)發(fā)展論壇（PIDF）”，成員國(guó)僅有相關(guān)的太平洋島國(guó)，管理人員也是清一色的“島民”。PIDF的公關(guān)總監(jiān)尼特西·那拉因告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，雖然該組織在獨(dú)立性上較太平洋島國(guó)論壇強(qiáng)不少，但由于與澳新關(guān)系不睦，缺乏資金支持，政策協(xié)調(diào)困難，很多發(fā)展援助項(xiàng)目難以推進(jìn)。
除了澳大利亞的“家長(zhǎng)式援助”讓南太島國(guó)感到不快外，澳在氣候變化問(wèn)題上的態(tài)度也在加劇雙方的矛盾。南太島國(guó)希望澳大利亞停止開(kāi)采新煤礦，但澳方出于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，總是不停地進(jìn)行“導(dǎo)致大規(guī)模殺死、淹死島國(guó)人民的碳排放”。
澳知名南太問(wèn)題專(zhuān)家、TNC太平洋咨詢(xún)公司負(fù)責(zé)人苔絲·凱恩博士告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，針對(duì)莫里森總理及澳政府在減排與應(yīng)對(duì)氣候變化方面的政策，南太島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的批評(píng)聲近兩年持續(xù)高漲。去年太平洋島國(guó)論壇瑙魯峰會(huì)期間，澳政府企圖推動(dòng)將中國(guó)崛起及對(duì)地區(qū)軍事威脅作為論壇峰會(huì)的主要議題并與島國(guó)簽署排他性安全合作協(xié)定，但遭到島國(guó)的反對(duì)，最后簽署的宣言，只明確將氣候變化定為太平洋島國(guó)地區(qū)唯一最大威脅。不久前，斐濟(jì)、圖瓦盧等“太平洋島國(guó)發(fā)展論壇”國(guó)家在斐濟(jì)簽署宣言，呼吁全面取消煤炭生產(chǎn)，并批評(píng)“個(gè)別國(guó)家”反其道行之。
本月中旬，圖瓦盧舉辦第50屆太平洋島國(guó)論壇領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。會(huì)議期間，莫里森在氣候變化問(wèn)題上拒絕讓步，以及對(duì)島國(guó)的攻擊性言論引起南太島國(guó)的不滿(mǎn)，進(jìn)一步加劇了雙方的分歧。島國(guó)希望聯(lián)合聲明支持逐步消除火力電廠并暫停新煤礦，但澳方將其更換為督促各國(guó)考慮聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)于無(wú)新煤炭生產(chǎn)及結(jié)束化石燃料補(bǔ)貼的呼吁。澳方的做法就是以“氣變事實(shí)”掩蓋南太島國(guó)的“氣變危機(jī)”。斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬指責(zé)莫里森在與太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人磋商時(shí)盛氣凌人，還老拿錢(qián)說(shuō)事兒，“非常侮辱人”。姆拜尼馬拉馬說(shuō)：“莫里森來(lái)參加會(huì)議只是為了確保澳政策能得到太平洋島國(guó)的支持。我原以為莫里森是我的好朋友，但很明顯，我錯(cuò)了。”圖瓦盧總理索波阿加也表示，莫里森只關(guān)心“拯救澳經(jīng)濟(jì)”。
南太島國(guó)為什么敢于向澳大利亞說(shuō)“不”？在巴新采訪(fǎng)時(shí)，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者感受到，當(dāng)?shù)夭簧偃巳詫?duì)那段被澳大利亞殖民的歷史耿耿于懷。一名曾擔(dān)任內(nèi)閣部長(zhǎng)的巴新國(guó)會(huì)議員說(shuō)：“澳經(jīng)常指責(zé)中國(guó)在南太搞‘新殖民主義’，但事實(shí)上中國(guó)人帶來(lái)的是商船與財(cái)富，澳當(dāng)年做的才是壓榨與掠奪。”據(jù)了解，澳統(tǒng)治巴新的近70年間，實(shí)行種族隔離政策，特別是在教育領(lǐng)域，白人小孩都在國(guó)際學(xué)校讀書(shū)，不允許與當(dāng)?shù)赝林?。巴新直到上世紀(jì)70年代才擁有第一所大學(xué)。澳大利亞一度對(duì)巴新土著居民前往該國(guó)讀大學(xué)，入讀法律、醫(yī)療等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科有所限制。該國(guó)會(huì)議員還透露說(shuō)：“美國(guó)都選出了黑人總統(tǒng)，馬丁·路德·金紀(jì)念日成為公眾假期，澳大利亞卻對(duì)那段歷史依舊諱莫如深！”
前常駐巴新、瓦努阿圖等國(guó)的澳外交官珍妮·海沃德-瓊斯在7月出版的《澳大利亞外交關(guān)系》雜志上撰文稱(chēng)，在島國(guó)的法庭上有澳大利亞法官，在它們的首都有澳大利亞銀行。基里巴斯、瑙魯、圖瓦盧等島國(guó)將澳元作為本國(guó)貨幣。民眾可看到澳大利亞電視臺(tái)，澳英式橄欖球隊(duì)在當(dāng)?shù)匾矒碛写罅壳蛎?。但遺憾的是，長(zhǎng)期以來(lái)，澳一直將島國(guó)視為極度貧窮和弱小的國(guó)家，是“被援助的客戶(hù)”。
巴新首都行政區(qū)省長(zhǎng)鮑威斯·帕克普曾在接受澳大利亞廣播公司采訪(fǎng)時(shí)表示：“雖然中國(guó)不斷上升的影響是澳美的關(guān)切，但這不是我們的關(guān)切。因?yàn)榕c中國(guó)的合作合情合理，中國(guó)對(duì)巴新的投資都通過(guò)正常的政府程序?qū)徟皇俏覀儽肮サ卣f(shuō)，‘只管來(lái)，想做啥就做啥’。”
在苔絲·凱恩看來(lái)，莫里森既要保住總理寶座，又希望煤炭工業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多支持，因此澳大利亞與南太島國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的分歧短期內(nèi)恐無(wú)法彌合。而在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，隨著中國(guó)持續(xù)發(fā)展以及“一帶一路”繼續(xù)在南太地區(qū)落地，中國(guó)在南太地區(qū)影響還將繼續(xù)上升，中國(guó)確實(shí)給南太島國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面帶來(lái)更多選擇，澳大利亞等西方國(guó)家必須接受中國(guó)影響將在南太地區(qū)長(zhǎng)期存在的事實(shí)。
